良好的营商环境是企业成长壮大与经济可持续发展的基石ღ◈✿✿✿，更是区域综合竞争力的核心体现ღ◈✿✿✿。制度型开放作为对外开放的重要形式和深层内容ღ◈✿✿✿，成为优化营商环境的必由之路和关键支撑ღ◈✿✿✿。党的二十届三中全会对稳步扩大制度型开放作出部署ღ◈✿✿✿，明确提出要主动对接国际高标准经贸规则ღ◈✿✿✿，在产权保护ღ◈✿✿✿、产业补贴ღ◈✿✿✿、环境标准ღ◈✿✿✿、劳动保护ღ◈✿✿✿、政府采购ღ◈✿✿✿、电子商务ღ◈✿✿✿、金融等领域实现规则ღ◈✿✿✿、规制ღ◈✿✿✿、管理ღ◈✿✿✿、标准相通相容ღ◈✿✿✿。

　　通过构建更加透明ღ◈✿✿✿、稳定ღ◈✿✿✿、可预期的制度环境ღ◈✿✿✿，能够有效降低市场运行的制度性成本凯发K8国际娱乐官网ღ◈✿✿✿，增强经济发展的内生动能和国际竞争力ღ◈✿✿✿，为各类经营主体提供更广阔的发展空间和更优质的创新土壤k8凯发国际ღ◈✿✿✿，ღ◈✿✿✿，从而在更高起点上打造市场化ღ◈✿✿✿、法治化ღ◈✿✿✿、国际化的一流营商环境ღ◈✿✿✿，为中国式现代化注入强劲动力ღ◈✿✿✿。

　　营商环境是企业生存发展的土壤ღ◈✿✿✿。根据我国发布的《优化营商环境条例》ღ◈✿✿✿，营商环境是指企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件ღ◈✿✿✿，核心指向制度供给的适配性ღ◈✿✿✿；而世界银行公布的《营商环境成熟度报告》（B-Ready）方法论手册ღ◈✿✿✿，则聚焦监管框架的合理性ღ◈✿✿✿、公共服务的有效性ღ◈✿✿✿、规则落地的办事效率ღ◈✿✿✿，凸显全球对标与实践效能的双重要求ღ◈✿✿✿。由此可以看出ღ◈✿✿✿，营商环境具有三大显著特征ღ◈✿✿✿：一是制度依赖性ღ◈✿✿✿，其运行质量直接取决于体制机制的健全度ღ◈✿✿✿；二是国际协同性ღ◈✿✿✿，B-Ready的全球评估维度与我国提出的“国际化原则”ღ◈✿✿✿，共同决定了地区营商环境优化需对接国际通行标准ღ◈✿✿✿；三是动态适配性ღ◈✿✿✿，经营主体需求的变化ღ◈✿✿✿、全球经贸规则的演进ღ◈✿✿✿，要求营商环境需通过持续改革实现“制度迭代”ღ◈✿✿✿。这些特征决定了各地区营商环境建设必须突破区域政策调整的单一维度ღ◈✿✿✿，以制度型开放为纽带ღ◈✿✿✿，以各类经营主体的实际经营需求为核心主体ღ◈✿✿✿，以规则ღ◈✿✿✿、规制ღ◈✿✿✿、管理ღ◈✿✿✿、标准的国际化适配为路径ღ◈✿✿✿，打通国内制度供给与国际通行规则的衔接通道ღ◈✿✿✿，实现“制度接轨-环境优化-主体受益”的正向循环ღ◈✿✿✿。

　　一方面ღ◈✿✿✿，制度型开放以主动对接国际高标准经贸规则为牵引ღ◈✿✿✿，将开放诉求转化为改革行动ღ◈✿✿✿，为营商环境建设提供改革动能ღ◈✿✿✿。这种开放模式超越了传统的商品和要素流动型开放ღ◈✿✿✿，转向制度层面的系统化开放ღ◈✿✿✿，其核心是通过深度融入全球经济治理体系ღ◈✿✿✿，实现国内规制体系与国际通行规则的衔接互认ღ◈✿✿✿，从而打造透明稳定可预期的制度环境ღ◈✿✿✿。目前ღ◈✿✿✿，我国市场准入负面清单历经3次修订凤凰平台开户注册凤凰平台开户注册ღ◈✿✿✿，清单事项数量缩减至117项ღ◈✿✿✿；《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》将限制措施压减至29条凯发k8国际首页ღ◈✿✿✿。ღ◈✿✿✿，制造业全面“清零”的同时ღ◈✿✿✿，增值电信ღ◈✿✿✿、生物技术ღ◈✿✿✿、外商独资医院等领域扩大开放试点政策落地实施ღ◈✿✿✿，外资企业在华经营政策确定性显著提升ღ◈✿✿✿；全国版和自贸试验区版跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）首次对外发布ღ◈✿✿✿，实现跨境服务贸易管理向负面清单管理模式转变ღ◈✿✿✿。

　　另一方面ღ◈✿✿✿，一流营商环境以深层次改革为支撑ღ◈✿✿✿，为制度型开放筑牢实践根基凤凰平台开户注册ღ◈✿✿✿，以经营主体的真实需求推动规则体系的迭代升级ღ◈✿✿✿。一般而言ღ◈✿✿✿，企业能否进入全球市场取决于其营业所在地的监管框架的质量以及相关的公共服务ღ◈✿✿✿。建立一个非歧视ღ◈✿✿✿、透明ღ◈✿✿✿、可预测和安全的贸易环境的监管框架ღ◈✿✿✿，有利于促进社会各界积极参与国际贸易ღ◈✿✿✿，并打造一个公平的竞争环境ღ◈✿✿✿。由此ღ◈✿✿✿，营商环境优化过程中暴露的“制度堵点”ღ◈✿✿✿，往往成为制度型开放的“突破靶点”ღ◈✿✿✿。例如ღ◈✿✿✿，《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》着眼于积极对接国际通行商事规则ღ◈✿✿✿，积极回应外商投资企业来华营商便利和公平竞争等诉求ღ◈✿✿✿，从优化外商投资企业登记管理凯发K8国际娱乐官网ღ◈✿✿✿、充分发挥自贸试验区的改革高地作用ღ◈✿✿✿、深化竞争领域制度型开放ღ◈✿✿✿、发挥标准在扩大高水平对外开放中的保障作用ღ◈✿✿✿、加快推进我国认证认可高水平对外开放五个方面提出了举措ღ◈✿✿✿；在竞争审查领域ღ◈✿✿✿，《公平竞争审查条例》对规制招商引资恶性竞争ღ◈✿✿✿、违规财政奖补和限制企业迁移等问题形成了刚性制度约束凤凰平台开户注册ღ◈✿✿✿。这种“问题导向-改革破题-规则固化”的良性循环ღ◈✿✿✿，使营商环境建设成为制度型开放的“压力测试场”和“成果转化器”ღ◈✿✿✿。

　　营商环境只有更好ღ◈✿✿✿，没有最好ღ◈✿✿✿。当前ღ◈✿✿✿，应以制度型开放为突破口ღ◈✿✿✿，以对接国际高标准经贸规则为主线ღ◈✿✿✿，通过系统性ღ◈✿✿✿、集成性制度创新ღ◈✿✿✿，推动由商品和要素流动型开放向规则ღ◈✿✿✿、规制ღ◈✿✿✿、管理ღ◈✿✿✿、标准等制度型开放转变凯发k8国际娱乐官网入口ღ◈✿✿✿，着力塑造营商环境新优势ღ◈✿✿✿，为各类经营主体提供更加优质的发展环境ღ◈✿✿✿。

　　消费者在三亚国际免税城选购商品ღ◈✿✿✿。离岛免税作为海南自由贸易港政策制度体系的重要组成部分ღ◈✿✿✿，是国际旅游消费中心建设的重要抓手ღ◈✿✿✿。新华社记者杨冠宇摄

　　第一ღ◈✿✿✿，聚焦关键领域实现深度制度衔接ღ◈✿✿✿，构建国际化制度体系ღ◈✿✿✿。当前ღ◈✿✿✿，应当重点对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）ღ◈✿✿✿、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则ღ◈✿✿✿，在货物贸易领域ღ◈✿✿✿，进一步优化关税结构和原产地规则凯发K8国际娱乐官网ღ◈✿✿✿，推动国际贸易“单一窗口”覆盖更多部门和业务ღ◈✿✿✿，将通关时间压缩至国际先进水平ღ◈✿✿✿。服务贸易领域ღ◈✿✿✿，全面落实跨境服务贸易负面清单管理制度ღ◈✿✿✿，在金融ღ◈✿✿✿、电信污水处理ღ◈✿✿✿，ღ◈✿✿✿、医疗等敏感领域实施渐进式开放ღ◈✿✿✿，依托服务业扩大开放综合试点城市深入开展改革创新探索ღ◈✿✿✿，积累更多可复制可推广经验ღ◈✿✿✿。数字经济领域凯发K8国际娱乐官网ღ◈✿✿✿，积极参与数据跨境流动ღ◈✿✿✿、数字产品非歧视待遇等规则制定ღ◈✿✿✿，建立健全适应数字经济发展的监管框架ღ◈✿✿✿。

　　第二ღ◈✿✿✿，充分发挥开放平台的先行先试作用ღ◈✿✿✿，形成制度创新示范效应ღ◈✿✿✿。以上海自贸试验区ღ◈✿✿✿、海南自由贸易港等为代表的高水平开放平台凤凰平台开户注册ღ◈✿✿✿，正在开展一系列首创性改革ღ◈✿✿✿。当前应支持这些平台在金融服务凯发K8国际娱乐官网ღ◈✿✿✿、数字经济ღ◈✿✿✿、知识产权保护等领域进行更大程度的压力测试ღ◈✿✿✿，探索建立与国际接轨的监管标准ღ◈✿✿✿。在中西部内陆地区ღ◈✿✿✿，应立足区位禀赋聚焦产业转移ღ◈✿✿✿、陆港经济ღ◈✿✿✿、跨境贸易便利化等领域开展差异化创新ღ◈✿✿✿，探索“中欧班列+跨境电商”融合监管ღ◈✿✿✿、内陆港与沿海港口“港港联动”等特色模式ღ◈✿✿✿。正如贵州正抢抓西部陆海新通道建设机遇k8凯发国际官网ღ◈✿✿✿，ღ◈✿✿✿，积极对接粤港澳大湾区ღ◈✿✿✿、成渝地区双城经济圈建设ღ◈✿✿✿，主动融入陆海内外联动ღ◈✿✿✿、东西双向互济的全面开放格局ღ◈✿✿✿。

　　第三凯发k8国际ღ◈✿✿✿，ღ◈✿✿✿，注重制度创新的系统集成和协同高效ღ◈✿✿✿。制度型开放赋能营商环境ღ◈✿✿✿，要注重系统协同ღ◈✿✿✿，形成“1+12”的创新效应ღ◈✿✿✿。一方面ღ◈✿✿✿，健全制度协同机制ღ◈✿✿✿，在政府采购ღ◈✿✿✿、竞争政策等敏感领域ღ◈✿✿✿，探索建立既符合国际惯例又立足国情的管理模式ღ◈✿✿✿，如完善公平竞争审查制度ღ◈✿✿✿，将审查覆盖至所有涉企政策ღ◈✿✿✿；建立知识产权快速协同保护体系ღ◈✿✿✿，实现专利审查ღ◈✿✿✿、侵权维权ღ◈✿✿✿、纠纷调解“一站式”服务ღ◈✿✿✿。另一方面ღ◈✿✿✿，完善多元参与机制ღ◈✿✿✿，引入第三方评估机构ღ◈✿✿✿，定期对制度实施效果开展评估ღ◈✿✿✿，确保政策贴合企业需求ღ◈✿✿✿；建立政企常态化沟通平台ღ◈✿✿✿，通过不同渠道ღ◈✿✿✿，及时收集企业诉求ღ◈✿✿✿，动态优化制度设计ღ◈✿✿✿。同时ღ◈✿✿✿，提升数字赋能水平ღ◈✿✿✿，依托“一网通办”“一窗通办”等数字化平台ღ◈✿✿✿，以数字技术提升营商环境便利度ღ◈✿✿✿。

　　制度型开放的稳步推进与一流营商环境的建设凯发K8国际娱乐官网ღ◈✿✿✿，需从法治ღ◈✿✿✿、人才ღ◈✿✿✿、机制等多维度构建支撑体系ღ◈✿✿✿，确保改革落地见效ღ◈✿✿✿、长期可持续ღ◈✿✿✿。

　　第一ღ◈✿✿✿，以法治筑牢营商环境根基ღ◈✿✿✿。《中华人民共和国民营经济促进法》明确提出ღ◈✿✿✿，国家坚持依法鼓励ღ◈✿✿✿、支持凤凰平台开户注册k8凯发ღ◈✿✿✿，ღ◈✿✿✿、引导民营经济发展凤凰平台开户注册ღ◈✿✿✿，更好发挥法治固根本ღ◈✿✿✿、稳预期ღ◈✿✿✿、利长远的保障作用ღ◈✿✿✿。发挥好法治对营商环境的保障作用ღ◈✿✿✿，进一步建立健全以保护产权ღ◈✿✿✿、维护契约ღ◈✿✿✿、统一市场ღ◈✿✿✿、平等交换ღ◈✿✿✿、公平竞争ღ◈✿✿✿、有效监管为基本导向的社会主义市场经济法治体系ღ◈✿✿✿。一方面ღ◈✿✿✿，要完善产权保护制度ღ◈✿✿✿，依法全面保护各类经营主体产权和合法权益ღ◈✿✿✿，尤其要加强知识产权司法保护ღ◈✿✿✿，完善侵权惩罚性赔偿制度ღ◈✿✿✿，大幅提高侵权违法成本ღ◈✿✿✿。另一方面凯发K8国际娱乐官网ღ◈✿✿✿，要健全公平竞争审查制度ღ◈✿✿✿，强化反垄断和反不正当竞争执法ღ◈✿✿✿，确保各类经营主体平等使用生产要素凯发k8国际首页登录ღ◈✿✿✿，ღ◈✿✿✿、公平参与市场竞争ღ◈✿✿✿；完善商事纠纷解决机制ღ◈✿✿✿，建立健全国际商事纠纷多元化解决平台ღ◈✿✿✿，支持仲裁机构国际化发展ღ◈✿✿✿，增强我国法律服务的国际公信力和竞争力ღ◈✿✿✿。

　　第二ღ◈✿✿✿，以干部队伍建设强化营商环境动力ღ◈✿✿✿。制度型开放背景下ღ◈✿✿✿，干部作为政策落地“最后一公里”的执行者ღ◈✿✿✿，其国际视野ღ◈✿✿✿、创新魄力与服务效能直接决定环境建设深度与成色ღ◈✿✿✿，需通过能力提升与激励保障双措发力ღ◈✿✿✿。为此ღ◈✿✿✿，应聚焦能力适配ღ◈✿✿✿，完善人才引进和培养政策ღ◈✿✿✿，将国际经贸规则ღ◈✿✿✿、制度创新实践ღ◈✿✿✿、跨文化管理等纳入干部教育培训必修内容ღ◈✿✿✿，着力提升干部国际规则解读转化ღ◈✿✿✿、制度创新风险把控及外资诉求响应能力ღ◈✿✿✿。同时ღ◈✿✿✿，围绕担当激励健全容错机制ღ◈✿✿✿，鼓励干部大胆探索ღ◈✿✿✿、勇于创新凤凰平台开户注册ღ◈✿✿✿，在制度型开放实践中主动作为ღ◈✿✿✿，确保营商环境建设始终朝着市场化ღ◈✿✿✿、法治化ღ◈✿✿✿、国际化方向迈进ღ◈✿✿✿。

　　第三ღ◈✿✿✿，以协调机制凝聚营商环境合力ღ◈✿✿✿。营商环境优化是一个系统工程ღ◈✿✿✿，涉及财政ღ◈✿✿✿、金融ღ◈✿✿✿、产业ღ◈✿✿✿、人才ღ◈✿✿✿、监管等多领域ღ◈✿✿✿，各地区需打破部门壁垒ღ◈✿✿✿，构建“系统集成ღ◈✿✿✿、协同高效”的工作体系ღ◈✿✿✿，全面提升制度型开放的协同性和实效性ღ◈✿✿✿。加快建立健全跨部门协调工作机制ღ◈✿✿✿，定期会商解决企业跨领域诉求ღ◈✿✿✿，确保经营主体反映问题得到及时处理ღ◈✿✿✿。推动跨区域协作ღ◈✿✿✿，建立城市群ღ◈✿✿✿、都市圈营商环境协同发展机制ღ◈✿✿✿，在标准互认ღ◈✿✿✿、执法协同等方面先行先试凯发K8国际娱乐官网ღ◈✿✿✿。建立健全风险防控机制ღ◈✿✿✿，确保在推进制度型开放过程中有效防范和化解各种风险ღ◈✿✿✿，维护经济安全和社会稳定ღ◈✿✿✿。

　　（作者分别系ღ◈✿✿✿：贵州省社会科学院国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库研究员ღ◈✿✿✿；中国社会科学院财经战略研究院研究员ღ◈✿✿✿。本文为贵州省社会科学院院省合作中国社会科学院专家指导研究课题（项目编号ღ◈✿✿✿：ZJZD2412）阶段性研究成果）